Leistungsverzeichnis richtig lesen: Woran erkennen Sie, ob zwei Reinigungsangebote dieselbe Leistung beschreiben?

Das Wichtigste auf einen Blick

Wie ein Leistungsverzeichnis aufgebaut ist

Ein Leistungsverzeichnis für Gebäudereinigung gliedert sich in Leistungsbereiche, Raumgruppen und Einzelpositionen. Jede Position nennt Objekt, Verfahren, Turnus, Menge und die Größe, auf der der Preis kalkuliert wird. Fehlt eine dieser Angaben, ist der Preis nicht belastbar.

Typische Kalkulationsgrößen sind Quadratmeter, Stück, Stunde oder Monatspauschale. Angebote mit unterschiedlicher Kalkulationsgröße lassen sich nur über die abgeleitete Menge vergleichen, nicht über die Zeilensumme.

Öffentliche Auftraggeber müssen die Leistung eindeutig und erschöpfend beschreiben, damit alle Bieter sie gleich verstehen. Was nicht im Verzeichnis steht, wird nicht geschuldet. Die Verfahrensregeln für die Vergabe enthält die Vergabeverordnung (VgV).

Unterlagen aus laufenden Ausschreibungen zeigen, wie Positionen üblich geschnitten sind. Musterleistungsverzeichnisse von Kommunen und Ländern stehen auf Vergabeplattformen wie dem Deutschen Vergabeportal (DTVP), subreport ELVIS oder den Vergabemarktplätzen der Länder. EU-weite Aufträge erscheinen im Amtsblatt TED.

Die Bundesanstalt für Immobilienaufgaben (BImA) schreibt Gebäudereinigung für Bundesliegenschaften aus und veröffentlicht die Unterlagen über solche Plattformen. Zwei Normen helfen beim Abgleich: DIN 77400 für Schulgebäude und DIN EN 13549 für Messmethoden der Reinigungsqualität. Zuständig ist beim DIN der Normenausschuss NHRS.

Beispiel: zwei Angebote für dasselbe Bürogebäude

Verglichen werden zwei Angebote für ein Bürogebäude mit 4.800 Quadratmetern Bürofläche und 640 Quadratmetern Sanitärfläche. Alle Beträge sind Nettomonatspreise einer Beispielrechnung, zuzüglich 19 Prozent Umsatzsteuer.

Angebot B liegt 1.310 Euro pro Monat niedriger, das sind rund 31 Prozent. Der Unterschied stammt nicht aus günstigeren Löhnen, sondern aus einem Turnus mit zwei statt drei Einsätzen pro Woche und aus drei fehlenden Positionen.

Rechnen Sie Angebot B mit dem Turnus von A hoch, verschwindet der Vorsprung weitgehend. Solche Umrechnungen sind der Kern des Vergleichs, nicht die Endsumme.

Prüfen Sie zusätzlich die Feiertagsregelung. Aus Wochenhäufigkeit und Reinigungstagen pro Jahr entsteht der Monatsfaktor. Zwei Angebote mit gleichem Wochenrhythmus, aber unterschiedlicher Feiertagsbehandlung rechnen mit verschieden vielen Einsatztagen.

Tätigkeitsmodell oder Ergebnismodell

Ein tätigkeitsorientiertes Verzeichnis schreibt vor, welches Objekt mit welchem Verfahren wie oft zu reinigen ist, etwa dreimal wöchentlich saugen. Der Bieter kalkuliert eine definierte Handlung, unabhängig vom Schmutz am Einsatztag.

Ein ergebnisorientiertes Verzeichnis beschreibt dagegen, welche Verschmutzung wie oft nicht vorkommen darf, etwa frei von Grobschmutz. Das Umweltbundesamt erläutert in seinen Leitfäden zur umweltfreundlichen Beschaffung, wie solche Anforderungen formuliert werden.

Beide Modelle sind zulässig, dürfen aber nicht in einem Verzeichnis vermischt werden. Steht in Angebot A eine Tätigkeit und in Angebot B ein Zustand, vergleichen Sie zwei Steuerungslogiken statt zweier Preise für dieselbe Leistung.

Diese Positionen fehlen am häufigsten

Die Reinigung wird in Kategorien getrennt: Unterhaltsreinigung, Glasreinigung, Zwischenreinigung, Grundreinigung, Sonderreinigung und Bauschlussreinigung. Jede Kategorie braucht eine eigene Position mit Menge und Turnus.

Besonders oft fehlen Glasreinigung und Grundreinigung. Typisch ist die Formulierung "Glasreinigung nach Erfordernis". Das ist kein Mengengerüst, sondern ein Vorbehalt. Fragen Sie Turnus und Flächen für innen und außen getrennt ab.

Auch Verbrauchsmaterial für die Hygieneausstattung steht selten als Position: Seife, Papierhandtücher, Toilettenpapier, Desinfektionsmittel. Klären Sie, ob diese Kosten enthalten sind oder bauseits gestellt werden, sonst vergleichen Sie ein Angebot mit und eines ohne Materialkosten.

Ebenso prüfen: Zwischenreinigung, Sonderreinigung nach Veranstaltungen und Nachkontrollen. Notieren Sie jede fehlende Kategorie als offene Position, bevor Sie Summen gegenüberstellen.

Typische Formulierungen und ihre Prüffrage

Diese Wendungen tauchen in vielen Ausschreibungen auf und entscheiden über die kalkulierte Menge.

Prüfschritte vor dem Preisvergleich

Ein Pauschalpreis ohne offengelegte Positionsstruktur lässt sich nicht zeilenweise vergleichen. Fordern Sie dann die Aufschlüsselung nach Raumgruppen, Turnus und Stundenansatz nach.

Häufige Fragen

Woran erkenne ich in einer Position, welche Logik gilt?

Steht dort eine Handlung wie kehren oder wischen, ist die Position tätigkeitsorientiert. Steht dort ein Zustand wie frei von Grobschmutz, ist sie ergebnisorientiert.

Sind Pauschalangebote unzulässig?

Nein. Für den Vergleich sind sie schwierig, wenn die Positionsstruktur fehlt. Fordern Sie die Aufschlüsselung nach Raumgruppen und Turnus nach.

Was mache ich bei unterschiedlichen Feiertagsregelungen?

Lassen Sie beide Angebote auf dieselbe Regelung umrechnen und fordern Sie die Jahresreinigungstage als Vergleichsgröße an.

Wo finde ich Formulierungshilfen und Musterpositionen?

Musterleistungsverzeichnisse öffentlicher Auftraggeber auf den Vergabeplattformen der Länder und die Leitfäden des Umweltbundesamts liefern Beispiele für Positionsschnitte. Einen Überblick über Verfahren und Pflichtangaben bietet das Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz&ssu=&ssv=&ssw=&ssx=eyJfX3V6bWYiOiI3ZjkwMDA0OGM5MGQ1Yi0yMmRlLTRhZDEtYWI4Ni04NDBjNThjNjkxODExLTE3ODk4MzEyMzUyMDkwLTAwMWUwZjc1MzUzYjBiNTlmODMxMCIsInV6bXgiOiI3ZmMwMDAxNDcyNjUzYS0zMTMzLTQ1OWMtOWRiZS1mMmJkM2M1YTEwMjIxLTE3ODk4MzEyMzUyMDkwLTAwNTU1ZTUzOThkZDIyYjRiOTkxMCIsInJkIjoiZXZhbHVhdGlvbmVuLWJtd2suZGUifQ==)&ssu=&ssv=&ssw=&ssx=eyJfX3V6bWYiOiI3ZjkwMDA0OGM5MGQ1Yi0yMmRlLTRhZDEtYWI4Ni04NDBjNThjNjkxODExLTE3ODk4MzEyMzUyMDkwLTAwMWUwZjc1MzUzYjBiNTlmODMxMCIsInV6bXgiOiI3ZmMwMDAxNDcyNjUzYS0zMTMzLTQ1OWMtOWRiZS1mMmJkM2M1YTEwMjIxLTE3ODk4MzEyMzUyMDkwLTAwNTU1ZTUzOThkZDIyYjRiOTkxMCIsInJkIjoiZXZhbHVhdGlvbmVuLWJtd2suZGUifQ==).